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對話委員 | 揭新民:給建筑工程質量潛在風險“上保險”

來源: 中國建設報


作為住房和城鄉建設系統的全國政協委員,內蒙古自治區住房和城鄉建設廳副廳長揭新民始終關注工程建設領域的熱點和難點問題,去年兩會期間,他帶來的提案是《依托BIM技術等科技手段,在政府投資工程建設領域,建立投資管控和協同管理平臺的建議》,今年兩會,他帶來了《關于建立建筑工程質量潛在缺陷保險的提案》。


揭新民告訴記者,建筑質量事關人民生命財產安全,事關城市未來和傳承,一定要加強建筑質量管理制度建設。但目前我國工程建設中滲漏、裂縫等建筑質量常見問題仍較普遍,工程建設各方主體仍存在責任落實不到位、監管效能不足等現實問題。


揭新民以關系到基礎民生的住宅工程為例,分析了在工程質量管理體系及住宅專項維修資金制度落實過程中存在的以下問題:


其一是表現在建設過程中,質量監督機制不完善。


一方面,我國現行的工程質量管理是五方主體責任制,在商品房建設領域,開發商不是最終業主而是逐利企業,監理等單位受雇開發商而非業主缺乏獨立性。


另一方面,大多數開發商以“項目公司”的形式進行投資建設,一旦項目完成后,“項目公司”隨之撤銷,導致開發商責任難以追溯,雖然現行建筑工程施工單位有2年以內不等的質量保修,仍難以覆蓋工程長期潛在缺陷風險。一旦建筑在2年后出現缺陷風險,涉及到工程多方責任認定,導致業主追溯時間長、維權成本高、賠付效率低,個別甚至無法追溯等現實問題。


其二是使用過程中,維修保障機制不完善。


住宅專項維修資金在實際執行中,由于業主構成復雜,業主委員會缺位,物業公司不規范等,造成各地維修資金使用流程復雜,甚至不能使用的問題,降低了政府公信力。


針對以上問題,揭新民建議:



一是要建立建筑工程質量保險制度。


國際看,建筑工程質量潛在缺陷保險(簡稱IDI)已經是建筑業非常成熟的保險服務保障。國內看,IDI在北京、上海、深圳等省市已經實施,但著眼全國仍存在推廣省市不足且缺乏全國統一指導、各地模式各異、政府參與程度不一、保險覆蓋率低等現實問題。建議由住房和城鄉建設部牽頭,銀保監會等部門參加,研究擬訂《房屋建筑工程質量保險實施指引》,建立相應的政策指引制度,有效解決房屋建筑維修難問題。


二是要完善制度,分類分步有序推進。


完善制度銜接,首先建立住宅工程質量潛在缺陷保險。統一住宅工程完工后施工企業的保修期為兩年,確保IDI保險無縫銜接保修期后的缺陷風險。


對于新建住宅工程,逐步推行投保IDI保險,引導開發商新建住宅交付使用前投保住宅工程質量潛在缺陷保險。


已建成交付使用且繳納過維修資金的住宅工程,轉維修資金為IDI保費,多出資金退還業主。


對早期未繳納維修資金的業主,政府引導鼓勵投保IDI,加強宣傳,營造氛圍,激發帶動早期業主認同感和參與熱情。


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