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對話代表 | 蘇海明:改造后的小區不光要“好看”,關鍵要“好住”

來源: 中國建設報


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“人民選我當代表,我當代表為人民。”作為全國人大代表,甘肅省住房和城鄉建設廳黨組書記、廳長蘇海明始終關注著人民所需,站穩人民立場,代表著人民利益。“讓人民群眾在城市生活得更安心、更省心、更舒心。”今年,他帶著同樣的期盼,又一次來到了兩會現場。


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全國人大代表,甘肅省住房和城鄉建設廳黨組書記、廳長 蘇海明


城市更加智慧


當前,城市建設發展正從大規模增量建設轉向存量更新和增量調整并重的新階段。“十四五”規劃建議明確提出實施城市更新行動。蘇海明認為,城市更新行動,主要是推動城市結構優化、功能完善和品質提升,通過存量提質改造和增量結構調整來建設宜居、綠色、韌性、智慧和人文城市。


在他看來,城市更新行動,一方面是居民生活的屋子更暖了、下水道不堵了,小區的道路平坦了、環境整潔了,有花園涼亭能納涼聊天、有健身器材能鍛煉身體、有物業服務能安心生活,有電梯不愁下不了樓等。另一方面是,首先要讓城市更安全、更具有韌性。簡單來說,就是要通過補齊更新水、電、氣、暖等管網,加強運行監測,消除城市市政基礎設施安全隱患,保障人民群眾“生命線”的暢通運行,維護人民群眾的生活安全。


其次,要讓城市更宜居、更綠色。這就需要實施城鎮老舊小區改造,釋放城市空間,完善公共服務設施;實施城市生態修復和功能完善工程、抓好城市生活垃圾分類、提高物業服務水平等,提升人居環境質量,讓人民群眾生活的社區安全健康、設施完善、管理有序。


最后,要努力讓城市變得更人文、更智慧。一方面,要加強歷史文化保護,建立歷史文化保護傳承體系,通過加強建筑設計管理、塑造城市特色風貌,讓城市留住記憶,讓人們記住鄉愁;另一方面,要通過推進新型城市基礎設施、城市信息模型(CIM)基礎平臺、智慧社區等信息化建設,不斷提高城市科學化、精細化、智能化治理水平,讓城市更智慧、更聰明。


讓老城區更有活力


“城市更新不只是簡單的舊城或者舊區改造,主要是對城市‘存量提質改造’,而老舊小區改造就是對城市‘存量提質改造’的主要內容。”蘇海明表示,老舊小區改造是區域內實現提升城市品質和人居環境質量的最有效、最直接的路徑。既能讓老居民留住記憶、留住鄉愁,又能吸引年輕人就近居住、低成本居住,增強老城區城市活力,所以備受社會關注、群眾期待。


蘇海明告訴記者,2019年,甘肅省全面啟動推進城鎮老舊小區改造。在改造工作管理機制不健全、建設項目生成難、改造資金籌措難、審批進度慢等共性問題較為突出的情況下,根據國務院辦公廳印發的《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》,甘肅省及時制定出臺了《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的實施意見》,從組織領導、項目謀劃、資金籌措、加快審批、統籌管理等幾個方面建立了工作機制。


在引導居民參與方面,通過加強政策宣傳、召開座談會、設置意見箱、入戶走訪群眾、發放民意調查表等方式,積極動員組織群眾參與改造,實現小區改造管理從“代民做主”到“讓民做主”,從“直接管理”到“主動服務”,從“被動參與”到“主動參與”的轉變,“改什么、怎么改”讓居民自己說了算,努力讓“民生工程真正得民心”。


在項目謀劃生成方面,堅持推行片域改造模式,以單個小區為改造基本單元,按照“小區互聯、設施共享、功能互補”的原則,將相鄰的多個小區進行連片整合,豐富改造內容,疊加政策支持,滿足群眾多元化的訴求。特別是通過項目打捆整合,提升了項目深度和寬度,產生了新的經濟增長點,項目收益能夠滿足還款需要,為吸納金融貸款提供了支撐。2019~2020年,全省實施改造老舊小區1328個,共整合為104個項目推動落實。


在資金籌措整合方面,甘肅省堅持從落實居民出資責任、加大政府投入、鼓勵專業經營單位出資、支持金融機構提供信貸服務、引導社會力量投入等破解資金難題。2019~2020年,地方財政配套、社會力量投入、居民出資近15億元,占完成投資的32%。


在加快審批許可方面,推行老舊小區改造建設項目全流程在線審批,通過改造方案聯合審查、簡化立項審批及用地規劃許可手續、精簡合并工程建設許可和施工許可手續、實行聯合竣工驗收等,從“立項用地規劃許可”到“竣工驗收”壓縮至17個工作日,大大提高了審批進度。


在后期長效管理方面,結合改造工作同步建立健全基層黨組織領導,引入物業管理服務,共同維護改造成果。近兩年來,白銀市白銀區共改造老舊小區125個,其中108個小區在改造前屬于無單位管理、無業主委員會、無物業管理的“三不管”小區。改造后白銀區成立4家國有物業服務企業,全部入駐上述“三不管”小區,讓老舊小區物業管理逐步走向正規。


蘇海明如數家珍向記者介紹著取得的成效,通過建立完善工作機制、強化推進措施以及典型案例的示范引領,甘肅省兩年來已實施改造1328個小區、涉及25.37萬戶群眾,累計投入資金45.76億元,新建小區停車場433個、增設停車位12000多個,新建充電樁2000多個,改造水電氣暖管網1000余公里,新增社區服務、養老、托育、衛生等公共服務設施60多個,新建修繕小區健身“袖珍”廣場、“口袋”公園、街心花園300余處,極大完善了城市功能、提升了城市形象、增強了人民群眾的宜居需求。


“讓改造后的小區不光要‘好看’,關鍵要‘好住’。”蘇海明表示,大力推進城鎮老舊小區改造,能夠以相對較小的成本起到滿足人民群眾美好生活向往、補齊城市發展短板、提升城市品質等多重作用,是重大的民生工程、發展工程,更是推動城市更新的有效載體。



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