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兩會訪談 | 全國人大代表談緒祥:貫徹新發展理念 推動首都高質量發展

來源:發展北京


今年兩會期間,習近平總書記強調,高質量發展是“十四五”乃至更長時期我國經濟社會發展的主題,關系我國社會主義現代化建設全局。各地區要結合實際情況,因地制宜、揚長補短,走出適合本地區實際的高質量發展之路。

作為首都的北京,其高質量發展之路會有什么特色?求是網記者專訪了全國人大代表,北京市發展和改革委員會黨組書記、主任談緒祥。



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2019年9月25日上午,北京大興國際機場投運儀式在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席儀式,宣布機場正式投運并巡覽航站樓。這是習近平乘坐軌道列車前往北京大興國際機場。新華社記者 謝環馳/攝


Q求是網:“十三五”時期北京在高質量發展方面做了哪些工作?您對“十四五”時期北京的發展有什么樣的總體展望?


談緒祥:習近平總書記一直關心首都的建設和發展。黨的十八大以來,習近平總書記9次視察北京,14次發表重要講話,以透視歷史、洞悉未來的戰略眼光和視角,深刻回答了“建設一個什么樣的首都,怎樣建設首都”這一重大時代課題,為我們做好首都工作指明了方向。


“十三五”時期是首都北京發展史上極不平凡的五年。全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實習近平總書記對北京重要講話精神,在中共北京市委、市政府堅強領導下,高點定位、系統謀劃,高質量發展邁上新臺階。


主要可以從這幾個方面來看:


一是深刻把握“都”與“城”、“舍”與“得”的關系,京津冀協同發展戰略實施取得階段性重要成果;二是堅決舍棄“白菜幫”、專心做好“白菜心”,加快構建高精尖經濟結構;三是堅持以開放促進改革、以改革帶動開放,全力打造制度創新新高地;四是牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念,讓綠色成為高質量發展的鮮明底色;五是緊緊圍繞“七有”“五性”需求,努力提高人民生活品質。


習近平總書記強調,在有條件的區域率先探索形成新發展格局。“十四五”時期,北京將深刻理解、準確把握我國進入新發展階段的重大戰略判斷,增強貫徹新發展理念的思想自覺和行動自覺,以首都發展為統領,更加突出創新發展、更加突出京津冀協同發展、更加突出開放發展、更加突出綠色發展、更加突出以人民為中心的發展、更加突出安全發展,在緊要處落好子,在構建新發展格局中拿出北京行動,在全面建設社會主義現代化國家的新征程中走在全國前列。


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2019年1月16日至18日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在京津冀考察,主持召開京津冀協同發展座談會并發表重要講話。這是1月18日上午,習近平在北京城市副中心市委辦公樓主樓詳細了解副中心重大工程項目規劃建設情況。新華社記者 鞠鵬/攝


Q求是網:作為全國第一個減量發展的城市,北京市在疏解非首都功能、落實京津冀協同發展戰略的過程中做了哪些重點工作?接下來在堅持協調發展上會做什么樣的探索?


談緒祥:“十三五”時期,北京市牢牢抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”,全面落實京津冀協同發展戰略,在減量中調結構、促提升、謀發展,努力走出一條減量發展、瘦身健體、提質增效的新路子。重點工作比如:扎實推進疏解整治促提升專項行動,“十三五”以來累計退出一般制造業企業2154家,疏解提升區域性批發市場和物流中心773個,實現人口、建設用地、建筑規模三個關鍵指標減量;高質量規劃建設城市副中心,全力支持雄安新區開局起步,北京城市副中心與雄安新區“兩翼齊飛”之勢逐步形成;加快重點領域合作突破,區域交通“連起來”,北京大興國際機場正式投運,環首都“一小時通勤圈”逐步擴大;區域空氣質量持續改善,綠色生態屏障加快構筑;創新鏈、產業鏈、供應鏈協同布局取得積極進展;等等。


立足新發展階段,北京將堅定有序疏解非首都功能,推動京津冀協同發展邁向更高水平。已經有的一些規劃包括:做活疏解非首都功能這個京津冀協同發展大棋的“棋眼”,進一步提高為中央政務功能服務保障的水平。深入落實習近平總書記調研城市副中心時提出的“堅持規劃先行、質量第一”要求,一年一個節點拉開城市框架,建成融入新發展格局的重要支點。發揮“一核”作用、暢通三地循環,加快建設現代都市圈,努力把京津冀打造成我國高質量發展的新增長極。


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新技術、新產品的涌現創造源源不斷的市場新需求。圖為觀眾在觀看2018年10月全國“雙創周”北京會場主題展展出的一款腔鏡手術機器人在做模擬組織縫合手術。新華社記者 羅曉光/攝


Q求是網:您剛剛用了“白菜心”的比喻,請您談一談在高質量發展方面,北京對創新發展的理解和實踐。


談緒祥:北京在創新發展上,更加注重原始創新和科技成果轉化。近年來,北京聚焦中關村國家自主創新示范區主陣地和“三城一區”創新主平臺,系統推進國際科技創新中心建設。舉兩個數字:“十三五”時期北京全社會研發經費支出占GDP比重始終保持在6%左右,居全國首位;擁有獨角獸企業93家,居全球榜首。


“十四五”時期,在創新發展方面,北京一要聚焦國際科技創新中心建設,爭做創新發展的開路先鋒。具體而言,比如切實發揮北京科技創新和人才優勢,培育發展量子、腦科學等領域新型研發機構;切實發揮好“三城一區”科技創新主平臺和經濟高質量發展主引擎作用,抓住“兩區”建設機遇,促進創新要素和產業資源合理流動、高效組合。


二要緊抓數字經濟發展契機,建設特色與活力兼備的現代化經濟體系。比如,以全球數字經濟標桿城市建設為抓手,加緊布局5G、大數據平臺等新型基礎設施。將產業鏈供應鏈安全穩定作為構建新發展格局的重要基礎,堅持智能制造、高端制造方向,持續實施增強制造業核心競爭力行動。以提質增效為核心鞏固現代服務業優勢,推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向高品質和多樣化升級。


另外講一下,“十四五”時期我們還要扭住擴大內需戰略基本點,以供給側結構性改革引領和創造新需求。措施包括:推動消費向體驗化、品質化、數字化方向提檔升級,在大興國際機場、首都國際機場等地區打造消費新地標,培育線上消費等新消費,擴大教育、養老、健康、文體、旅游等服務消費,通過傳統商圈、百貨改造提升傳統消費能級,繁榮夜間經濟,發展首店經濟,支持口岸和市內免稅店、跨境電商保稅倉、體驗店建設,充分釋放國內消費潛力、顯著擴大國際消費規模、積極吸引境外消費回流。以優化投資供給為支撐點,實施一批對促進全市經濟社會發展具有基礎性、先導性、全局性意義的重大項目,持續加大對高精尖產業、城市更新、民生保障等重點領域和城市副中心、“三城一區”、城市南部地區等重點區域的投資力度,深化企業投資項目告知承諾制改革試點,持續激發民間投資活力。


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2019年4月28日,世界園藝博覽會開幕式在北京延慶舉行。在以“美麗家園”為主題的文藝晚會上,中國古典舞《彩蝶的虹橋》,以翩翩起舞的蝴蝶展現了大自然的五彩斑斕。各國模特身著參展國的名花圖案服飾,用五彩繽紛的花語共敘友誼。圖為演出現場。新華社記者 申宏/攝


Q求是網:在北京工作和生活,我們切身感受到北京的環境越來越美。那么“十四五”時期,我們對北京的綠色發展還可以有什么樣的新期待呢?


談緒祥:就像我剛剛講到,這些年北京堅持“讓綠色成為高質量發展的鮮明底色”。比如,我們打響打贏了藍天保衛戰;我們以河長制為統領,統籌推進碧水保衛戰;持續大尺度增綠;能耗“雙控”連續14年超額完成國家考核任務,北京正以更少的能源、水、土地等資源消耗,支撐和推動經濟更高質量發展。


“十四五”時期,北京將把生態文明建設擺在更加突出位置,深入實施綠色北京戰略,統籌好經濟發展和生態建設,更好滿足市民群眾對優美生態環境的新期待。具體舉措有很多,我舉例幾個,比如:深入打好污染防治攻堅戰,更加突出精準治污、科學治污、依法治污,推動PM2.5和臭氧污染協同治理,力爭消除重污染天氣。強化河湖長制,持續推進永定河等重點流域綜合治理與生態修復,推動土壤污染防治立法。堅持綠色低碳發展,爭取率先實現碳中和。堅守生態紅線,推進溫榆河公園一二期、南苑森林濕地公園等成長型公園建設,更加注重見縫插綠、留白增綠,多建口袋公園和小微綠地,實現生態空間只增不減。強化生態涵養區生態保護和綠色發展,努力把生態涵養區建成展現美麗自然山水和歷史文化的典范區、生態文明建設的引領區、宜居宜業宜游的綠色發展示范區。


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2020年中國國際服務貿易交易會于9月4日至9日在北京舉行。這場盛會的舉行,展現了中國應對疫情的成效、經濟復蘇的溫度,更彰顯了持續深化改革、以開放促合作的誠意和決心。圖為9月9日,參觀者在服貿會觀看智能家居機器人的表演。人民圖片 杜建坡/攝


Q求是網:2020年北京成功舉辦我國首場線下重大國際經貿活動——中國國際服務貿易交易會,服貿會已經與廣交會、進博會成為中國對外開放三大展會。從開放發展的角度,北京在高質量發展上會有什么新突破呢?


談緒祥:2020年除了你提到的舉辦服貿會,還有北京自貿試驗區正式揭牌,“兩區”建設全面啟動,可以說北京高水平對外開放迎來新的重大機遇。近年來,深入落實習近平總書記關于北京等特大城市要率先加大營商環境改革力度的重要指示精神,出臺《北京市優化營商環境條例》,北京優化營商環境政策從1.0版進階到4.0版,連續兩年在全國營商環境評價中綜合排名位列第一。北京還是全國唯一的服務業擴大開放綜合試點城市。


進入到新發展階段,北京要加快“兩區”“三平臺”建設,在更高水平上推動對外開放。抓住“兩區”建設重大戰略機遇,積極探索對外開放新模式、新路徑、新體制,加快建設符合我國國情、具有北京特點、適應國際規則的更高水平開放型經濟新體制。統籌推進251項開放改革舉措,聚焦科技創新、服務業開放、數字經濟、區域協同開放“四大特色”集成改革,推出一批國家戰略需要、帶動性強、自身稟賦好的創新制度。系統性推進項目落地,重點抓好自貿區的三片區、七組團,以政策清單、空間資源清單和目標企業清單“三單”管理為抓手,瞄準全球龍頭企業,引進落地一批符合城市戰略定位的標志性、引領性、首創性項目。擦亮“三平臺”開放金字招牌,把中國國際服務貿易交易會、中關村論壇和金融街論壇打造成配置要素資源、促進高質量發展的有效機制,提升國際影響力和專業化水平。


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2020年8月8日,北京市朝陽區的“潮朝陽”消費季活動正式重啟。圖為8日當晚,市民在望京小街商業街觀看巨型人偶表演。新華社記者 陳鐘昊/攝


Q求是網:習近平總書記在今年的全國兩會期間再次強調,高質量發展要以人民為中心。北京在提高人民生活品質、讓人民共享發展成果方面,會有哪些做法呢?


談緒祥:以人民為中心的發展是新發展理念的“根”和“魂”,我們始終堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點。這些年,北京市堅持就業優先戰略,頂格落實國家各項促進就業政策;持續加大援企穩崗力度,針對疫情影響2020年出臺系列援企紓困穩崗政策措施;針對“一老一小”突出問題,既注重硬件建設,又加強服務提升;持續推進“吹哨報到”“接訴即辦”改革,共建共治共享的超大城市治理“北京模式”加快形成。


進入新發展階段,我們將繼續堅持以人民為中心的發展思想,不斷提高民生福祉和城市治理水平。比如,以縮小收入分配差距為主攻方向扎實推動共同富裕;以重點群體為核心提高就業質量;以均等化為目標提升基本公共服務水平;以“吹哨報到”“接訴即辦”為抓手加強和創新社會治理,深化“回天有我”創新實踐,鼓勵多元主體參與基層社會治理,實現共建共治共享;堅持不懈抓好垃圾分類和物業管理兩件“關鍵小事”。


展望“十四五”,我對北京充滿信心。作為全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心,首都北京將立足新發展階段,落實新發展理念,融入新發展格局,更加奮發有為地推動首都高質量發展,努力建設偉大社會主義祖國的首都、邁向中華民族偉大復興的大國首都、國際一流的和諧宜居之都。


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