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《北京市住房和城鄉建設委員會北京市 生態環境局關于加強房屋建筑和市政基礎設施工程施工噪聲污染防治工作的通知》 政策解讀

來源:北京市住建委官網

一、出臺文件的目的是什么?

答:施工噪聲擾民問題是城市管理的頑疾,降低了首都市民的生活質量,長期以來影響建筑業整體形象,是市委市政府的高度關注的重點難點問題之一。市住房城鄉建設委、市生態環境局此次聯合印發《關于加強房屋建筑和市政基礎設施工程施工噪聲污染防治工作的通知》,旨在進一步明確工程項目各參建單位施工噪聲污染防治主體責任,在相關法律法規規章和政府規范性文件的基礎上,對施工噪聲污染防治工作作出進一步補充規定。

二、文件的適用范圍是什么?

答:文件適用于本市房屋建筑和市政基礎設施工程。 其中,申請《建設工程夜間施工證明》,還須滿足《北京市住房和城鄉建設委員會關于優化房屋建筑和市政基礎設施工程夜間施工手續辦理的通知》(京建發〔2020〕161號)規定的受理條件。

三、文件對于工程項目各參建單位落實施工噪聲污染防治主體責任的有哪些要求?

答:文件主要對工程項目建設單位、施工單位和監理單位均提出了具體要求。

對建設單位的要求,主要包括確定合理的合同工期,保障施工噪聲污染防治措施費用和夜間施工擾民補償費用,落實申請《建設工程夜間施工證明》前的委托噪聲測定、劃定影響范圍和補償協議簽訂工作,履行夜間施工噪聲污染控制承諾,做好群眾來訪接待,安裝降噪圍擋等。

對施工單位的要求,主要包括制定施工噪聲污染防治管理制度并進行公告,積極采取低噪聲工藝并使用低噪聲設施、設備,合理安排施工計劃,配合建設單位妥善處理施工噪聲污染引發的糾紛,按照《建設工程夜間施工證明》載明的施工作業項目在夜間施工期限內進行夜間施工,強化夜間施工降噪防護,及時向附近居民進行公告等。

對監理單位的要求,主要包括督促施工單位嚴格落實施工噪聲污染防治管理制度和各項施工噪聲污染防治措施,加強對施工單位的檢查,發現問題及時要求施工單位進行整改。

四、施工噪聲污染防治措施費用是否包含夜間施工噪聲擾民補償費用?

答:不包含。

依據文件規定,建設單位應按《北京市住房和城鄉建設委員會關于印發<建設工程施工現場生活區設置和管理導則>和<北京市建設工程施工現場安全生產標準化管理圖集>(生活區設置和管理分冊)的通知》(京建發〔2020〕289號)中施工噪聲污染防治的管理要求、《北京市住房和城鄉建設委員會關于印發<北京市建設工程安全文明施工費管理辦法( 試行)的通知>》(京建法〔2019〕9號)和《北京市住房和城鄉建設委員會關于實施<北京市建設工程安全文明施工費費用標準(2020版)的通知>》(京建發〔2020〕316號)的有關規定,在工程造價中足額計取施工噪聲污染防治措施費用,按有關規定及時足額撥付給施工單位,并監督施工單位使用。

施工噪聲污染防治措施費用,是安全文明施工費的組成部分,是施工單位落實《北京市建設工程施工現場安全生產標準化管理圖集》(生活區設置和管理分冊)第七章中各項措施所使用的費用。建設單位用于夜間施工噪聲擾民的補償費用,應由建設單位解決費用來源,不得從安全文明施工費中提取使用。

五、本市房屋建筑和市政基礎設施工程,滿足哪些條件,工程項目施工單位可以進行夜間施工?

答:本市房屋建筑和市政基礎設施工程在取得《建設工程夜間施工證明》后,施工單位可按照《建設工程夜間施工證明》載明的施工作業項目,在夜間施工期限內進行夜間施工。

依據本文和《北京市住房和城鄉建設委員會關于優化房屋建筑和市政基礎設施工程夜間施工手續辦理的通知》(京建發〔2020〕161號)規定,建設單位向區住房城鄉建設部門申請《建設工程夜間施工證明》,須滿足以下條件:

(一)工程項目擬在夜間(指晚二十二點至晨六點之間)施工;

(二)工程項目為已取得住房城鄉建設主管部門頒發的開工手續且納入住房城鄉建設主管部門監督管理的房屋建筑和市政基礎設施工程;

(三)工程項目在噪聲敏感建筑物集中區域內。依據《環境噪聲污染防治法》,噪聲敏感建筑物集中區域是指醫療區、文教科研區和以機關或者居民住宅為主的區域。

(四)申請類型為國家或本市重點工程、生產工藝要求須連續作業、或因其他特殊需要。以國家或本市重點工程名義申請夜間施工的,國家重點工程應為經市住房城鄉建設委認定為中央在京重點建設項目,本市重點工程應為在市住房城鄉建設委網站-工程建設-重點工程建設欄目中公示的建設項目。以生產工藝要求須連續作業或者其他特殊需要名義申請夜間施工的,建設單位已在《建設工程夜間施工申請表》的“夜間施工必要性情況說明”中詳細說明必要性和合理性。

(五)建設單位已委托檢驗檢測機構測定并出具《夜間施工噪聲影響范圍檢測報告》,已依據《夜間施工噪聲影響范圍檢測報告》測定結果和現場調查核實結果,確認夜間施工噪聲影響范圍內須補償居民范圍,并依據《夜間施工噪聲影響范圍內須補償居民范圍確認單》與實際居住人簽訂《夜間施工噪聲影響范圍內居民補償協議》。

六、為什么要出臺《北京市建設工程夜間施工噪聲擾民補償費用參考標準(試行)》?

答:1996年,市政府印發《北京市人民政府關于維護施工秩序減少施工噪聲擾民的通知》,明確規定“建設單位對確定為夜間施工噪聲擾民范圍內的居民,根據居民受噪聲污染的程度,按批準的超噪聲標準值夜間施工工期,以每戶每月30元至60元的標準給予補償”。2015年,市政府印發《北京市人民政府關于進一步加強施工噪聲污染防治工作的通知》,明確自發布之日起,《北京市人民政府關于維護施工秩序減少施工噪聲擾民的通知》廢止,自此,夜間施工噪聲擾民補償不再執行每戶每月30元至60元的最低補償標準。補償費用標準由建設單位與居民協商確定。

從近年來建設單位和居民協商補償費用標準的情況看,沒有補償費用標準,夜間施工噪聲擾民補償工作不易順利實施,各方均提出希望政府有關部門研究補償費用標準。并且《北京市人民政府關于進一步加強施工噪聲污染防治工作的通知》第十條規定,夜間施工產生噪聲超過規定標準的,由建設單位對影響范圍內的居民給予經濟補償,具體補償標準由市建設行政主管部門會同相關部門制定;《北京市建設工程施工現場管理辦法》(北京市政府第247號令)第二十八條規定,進行夜間施工產生噪聲超過規定標準的,對影響范圍內的居民有建設單位給予經濟補償,具體補償辦法由建設行政主管部門會同發展改革、環境保護等部門制定,補償辦法應當包括補償范圍、補償標準的確定原則、爭議救濟途徑等內容。為此,市住房城鄉建設委牽頭研究出臺補償費用參考標準。市住房城鄉建設委委托相關單位進行研究,出具了研究報告,并根據報告結論,綜合考慮相關社會經濟指標,確定了《北京市建設工程夜間施工噪聲擾民補償費用參考標準(試行)》,按照不同夜間施工噪聲等級,確定了差別化的補償費用參考標準。

《北京市建設工程夜間施工噪聲擾民補償費用參考標準(試行)》非強制性標準,也非政府定價項目,僅作為補償費用參考標準。具體的補償費用,還需由建設單位與居民協商后最終確定。

七、市民發現夜間施工擾民行為,該如何舉報?

答:市民發現夜間施工擾民行為,可撥打12345進行舉報。

對無《建設工程夜間施工證明》進行夜間施工或者超過夜間施工期限進行夜間施工的,依據《北京市環境噪聲污染防治辦法》《北京市建設工程施工現場管理辦法》,執法部門可對違法違規行為進行行政處罰。

對已取得《建設工程夜間施工證明》的,建設單位未落實夜間施工噪聲污染控制承諾,或施工單位未按照規定的施工作業項目進行夜間施工的,區住房城鄉建設主管部門可收回《建設工程夜間施工證明》。

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